- Главная
- Услуги
- Консультация юриста, кадастрового инженера по недвижимости в Москве и Московской области
- Изменение вида разрешённого использования земельного участка: основания, порядок оформления, необходимые документы и сроки рассмотрения заявления.
Изменение вида разрешённого использования земельного участка
Вид разрешённого использования определяет, что можно строить и как использовать участок. Изменить ВРИ можно только в рамках градостроительного регламента территориальной зоны. Неправильный ВРИ — причина отказа в разрешении на строительство и штрафов за нецелевое использование земли.
Типы работ
-
Строительство жилого дома на участке сельскохозяйственного назначения
Собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения или участка с ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства» за границами населённого пункта планирует построить жилой дом. Однако действующий ВРИ не допускает строительства капитальных жилых объектов. Для реализации планов необходимо изменить ВРИ на «индивидуальное жилищное строительство» или «ведение личного подсобного хозяйства» (в границах населённого пункта), что, в свою очередь, может потребовать перевода участка в другую категорию земель или включения его в границы населённого пункта. -
Строительство коммерческого объекта на участке ИЖС
Собственник участка с ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» планирует разместить на нём магазин, кафе, офисное здание или иной коммерческий объект. Действующий ВРИ допускает только строительство жилого дома. Для реализации коммерческого проекта необходимо изменить ВРИ на соответствующий коммерческий вид — «объекты торговли», «объекты общественного питания», «деловое управление» и т. д. Возможность такого изменения зависит от территориальной зоны, в которой расположен участок по ПЗЗ. -
Размещение производственного объекта на участке с иным ВРИ
Предприниматель приобрёл земельный участок и планирует разместить на нём производственный цех, склад или промышленный объект. Однако действующий ВРИ участка — «для ведения садоводства», «сельскохозяйственное использование» или «деловое управление» — не допускает производственной деятельности. Изменение ВРИ на «производственная деятельность», «складские объекты» или «тяжёлая промышленность» позволит законно реализовать производственный проект. -
Изменение ВРИ для повышения инвестиционной привлекательности участка
Собственник участка планирует его продажу. Действующий ВРИ существенно ограничивает круг потенциальных покупателей и снижает рыночную стоимость объекта. Изменение ВРИ на более востребованный — например, с сельскохозяйственного на жилищное строительство или с промышленного на торгово-офисный — значительно повышает ликвидность и стоимость участка, расширяет круг потенциальных покупателей и инвесторов. -
Изменение ВРИ для получения разрешения на строительство
Собственник получил отказ в выдаче разрешения на строительство или уведомления о соответствии планируемого объекта установленным параметрам. Основание отказа — несоответствие планируемого объекта виду разрешённого использования земельного участка. Изменение ВРИ на соответствующий планируемому объекту является единственным способом получить разрешительную документацию на строительство. -
Изменение ВРИ при редевелопменте промышленных территорий
Собственник промышленного участка планирует его редевелопмент: перепрофилирование под жилую, офисную или торговую застройку. Действующий ВРИ «производственная деятельность» или «тяжёлая промышленность» не допускает жилого строительства. Изменение ВРИ является ключевым этапом редевелопмента и требует не только обращения в орган местного самоуправления, но и, как правило, внесения изменений в ПЗЗ с переводом территории в иную функциональную зону. -
Изменение ВРИ для устранения нецелевого использования
Орган земельного надзора выявил нецелевое использование земельного участка: на участке с ВРИ «для ведения садоводства» расположен магазин, или на участке ИЖС ведётся производственная деятельность. Собственнику выдано предписание об устранении нарушения. Изменение ВРИ на соответствующий фактическому использованию позволяет устранить нарушение и избежать штрафа, а также угрозы изъятия участка за систематическое нецелевое использование. -
Изменение ВРИ для организации фермерского хозяйства
Гражданин приобрёл земельный участок сельскохозяйственного назначения и планирует организовать крестьянское (фермерское) хозяйство с размещением жилого дома для постоянного проживания. Действующий ВРИ не допускает строительства жилого объекта. Изменение ВРИ на «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства» или аналогичный позволит законно возвести жилой дом на сельскохозяйственном участке. -
Изменение ВРИ при разделе участка
Собственник планирует разделить крупный участок на несколько меньших с разными видами разрешённого использования: часть под жилое строительство, часть под коммерческий объект. Для образуемых участков необходимо установить соответствующие ВРИ. Это требует предварительного анализа градостроительного регламента и, при необходимости, изменения ВРИ исходного участка или образуемых участков. -
Изменение ВРИ для получения льготной ставки земельного налога
Ставка земельного налога существенно зависит от ВРИ участка. Для участков сельскохозяйственного назначения, участков ИЖС и ряда других категорий ставка составляет 0,3%, для прочих участков — до 1,5%. Если участок фактически используется в целях, допускающих льготную ставку, изменение ВРИ позволяет значительно снизить налоговую нагрузку.
Изменение вида разрешённого использования земельного участка
Изменение вида разрешённого использования земельного участка: правовые основания, порядок и практика
Вид разрешённого использования земельного участка — один из ключевых параметров, определяющих правовой режим земли. Он устанавливает, какие объекты могут быть возведены на участке, какая деятельность может на нём осуществляться и каков порядок его налогообложения. Изменение ВРИ является важным инструментом управления земельными активами, позволяющим адаптировать правовой режим участка к меняющимся потребностям его собственника.
Правовая основа
Система видов разрешённого использования земельных участков основана на градостроительном зонировании, введённом Градостроительным кодексом Российской Федерации. Статья 37 ГрК РФ устанавливает три вида разрешённого использования: основные, условно разрешённые и вспомогательные. Основные и вспомогательные ВРИ правообладатель вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Условно разрешённые ВРИ предоставляются в порядке, установленном статьёй 39 ГрК РФ, — с проведением публичных слушаний или общественных обсуждений.
Единый классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Этот документ содержит исчерпывающий перечень ВРИ с их описаниями и кодами. Применение единого классификатора обязательно для всех субъектов РФ, что обеспечивает единообразие в описании ВРИ по всей стране.
Порядок установления и изменения ВРИ земельных участков регулируется статьёй 8 Земельного кодекса РФ (перевод земель из одной категории в другую), статьёй 34 ГрК РФ (установление территориальных зон) и статьёй 37 ГрК РФ (виды разрешённого использования). Внесение изменений в ЕГРН по результатам изменения ВРИ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Для сельскохозяйственных участков особую роль играет Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающий ограничения на изменение целевого назначения таких земель. Перевод земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Три способа изменения ВРИ
Первый способ — выбор основного ВРИ. Если желаемый ВРИ входит в перечень основных для территориальной зоны, в которой расположен участок, правообладатель вправе самостоятельно выбрать его без получения каких-либо разрешений. Для этого достаточно подать заявление об изменении ВРИ в орган местного самоуправления или непосредственно в Росреестр. Это наиболее простой и быстрый способ изменения ВРИ, занимающий от 1 до 2 месяцев.
Второй способ — получение разрешения на условно разрешённый ВРИ. Если желаемый ВРИ входит в перечень условно разрешённых для данной территориальной зоны, необходимо обратиться с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке. Комиссия организует публичные слушания или общественные обсуждения, по результатам которых готовит рекомендации для главы администрации муниципального образования. Глава администрации принимает окончательное решение. Процедура занимает от 3 до 5 месяцев.
Третий способ — внесение изменений в ПЗЗ. Если желаемый ВРИ вообще не предусмотрен для данной территориальной зоны, необходимо инициировать внесение изменений в правила землепользования и застройки — изменение территориальной зоны или расширение перечня допустимых ВРИ. Это наиболее сложная и длительная процедура, требующая разработки обоснования, проведения публичных слушаний и принятия решения представительным органом муниципального образования. Срок — от 6 месяцев до 1,5 лет.
Практические аспекты
На практике изменение ВРИ нередко сопряжено с рядом трудностей. Во-первых, правила землепользования и застройки многих муниципальных образований приняты давно и не отражают актуальных потребностей землепользователей, что вынуждает прибегать к наиболее сложному способу изменения ВРИ — внесению изменений в ПЗЗ. Во-вторых, органы местного самоуправления нередко отказывают в изменении ВРИ, ссылаясь на несоответствие документам территориального планирования, которые фактически не препятствуют изменению. В-третьих, изменение ВРИ может повлечь значительное увеличение кадастровой стоимости и, как следствие, налоговой нагрузки, что необходимо учитывать при планировании.
Профессиональное сопровождение процедуры изменения ВРИ позволяет выбрать оптимальный способ достижения цели, минимизировать риски отказа и сократить сроки прохождения всех необходимых процедур. Земельный юрист, знающий актуальную градостроительную документацию конкретного муниципального образования и практику работы местных комиссий по землепользованию и застройке, способен значительно ускорить процесс и обеспечить его успешный результат.
Тарифы
Изменение вида разрешённого использования земельного участка — Базовый вариант
- Первичная консультация и правовой анализ — изучение документов на земельный участок: правоустанавливающие документы, выписка из ЕГРН; анализ градостроительной документации: генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки (ПЗЗ), проект планировки территории при наличии; определение территориальной зоны, в которой расположен участок; изучение градостроительного регламента зоны: перечень основных, условно разрешённых и вспомогательных ВРИ; оценка возможности изменения ВРИ в рамках действующего регламента; определение способа изменения ВРИ: выбор основного ВРИ, получение разрешения на условно разрешённый ВРИ или внесение изменений в ПЗЗ
- Анализ градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) — получение ГПЗУ на земельный участок; детальный анализ всех параметров разрешённого строительства применительно к желаемому ВРИ; выявление ограничений (охранные зоны, красные линии, зоны с особыми условиями использования), которые могут препятствовать изменению ВРИ или ограничивать строительство после его изменения
- Выбор оптимального ВРИ — анализ классификатора видов разрешённого использования земельных участков (утверждён Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412); подбор оптимального ВРИ, соответствующего планируемым целям использования участка; оценка налоговых и иных последствий изменения ВРИ; согласование выбранного ВРИ с заказчиком
Изменение вида разрешённого использования земельного участка — Под ключ
- Первичная консультация и правовой анализ — изучение документов на земельный участок: правоустанавливающие документы, выписка из ЕГРН; анализ градостроительной документации: генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки (ПЗЗ), проект планировки территории при наличии; определение территориальной зоны, в которой расположен участок; изучение градостроительного регламента зоны: перечень основных, условно разрешённых и вспомогательных ВРИ; оценка возможности изменения ВРИ в рамках действующего регламента; определение способа изменения ВРИ: выбор основного ВРИ, получение разрешения на условно разрешённый ВРИ или внесение изменений в ПЗЗ
- Анализ градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) — получение ГПЗУ на земельный участок; детальный анализ всех параметров разрешённого строительства применительно к желаемому ВРИ; выявление ограничений (охранные зоны, красные линии, зоны с особыми условиями использования), которые могут препятствовать изменению ВРИ или ограничивать строительство после его изменения
- Выбор оптимального ВРИ — анализ классификатора видов разрешённого использования земельных участков (утверждён Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412); подбор оптимального ВРИ, соответствующего планируемым целям использования участка; оценка налоговых и иных последствий изменения ВРИ; согласование выбранного ВРИ с заказчиком
- Подача заявления об изменении ВРИ (для основных ВРИ) — при выборе основного ВРИ из перечня, установленного градостроительным регламентом: подготовка и подача заявления об изменении ВРИ в орган местного самоуправления или в Росреестр (в зависимости от порядка, установленного для конкретного муниципального образования); формирование пакета документов; взаимодействие с органом при поступлении запросов; получение решения об изменении ВРИ
- Получение разрешения на условно разрешённый ВРИ — при необходимости получения разрешения на условно разрешённый ВРИ: подготовка заявления в комиссию по землепользованию и застройке; обоснование необходимости предоставления условно разрешённого ВРИ; организация и участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях; получение рекомендации комиссии и решения главы администрации муниципального образования
- Инициирование внесения изменений в ПЗЗ — при необходимости изменения территориальной зоны участка: подготовка предложения о внесении изменений в ПЗЗ; обоснование необходимости изменений со ссылками на документы территориального планирования; подача предложения в комиссию по землепользованию и застройке; сопровождение процедуры рассмотрения предложения; участие в публичных слушаниях; сопровождение принятия решения органом местного самоуправления
- Внесение изменений в ЕГРН — после получения решения об изменении ВРИ: подача заявления об изменении сведений о земельном участке в ЕГРН; контроль внесения изменений; получение актуальной выписки из ЕГРН с новым ВРИ; передача документов заказчику
- Обжалование отказа (при необходимости) — при отказе в изменении ВРИ или в предоставлении разрешения на условно разрешённый ВРИ: анализ законности отказа; подготовка жалобы в вышестоящий орган или административного искового заявления в суд; представительство интересов заказчика при обжаловании
Нет времени искать услугу?
Наши специалисты быстро соориентируют вас по всем услугам и предложат оптимальный вариант сотрудничества
Вопросы и ответы
Порядок изменения ВРИ зависит от того, какой вид использования планируется установить. Если желаемый ВРИ является основным для территориальной зоны, в которой расположен участок, — собственник вправе самостоятельно выбрать его из перечня, установленного градостроительным регламентом, и подать заявление об изменении ВРИ в орган местного самоуправления или непосредственно в Росреестр. Если желаемый ВРИ является условно разрешённым — необходимо получить разрешение комиссии по землепользованию и застройке после проведения публичных слушаний. Если желаемый ВРИ вообще не предусмотрен для данной территориальной зоны — необходимо инициировать внесение изменений в ПЗЗ.
Стоимость зависит от способа изменения ВРИ. Изменение на основной ВРИ: государственная пошлина не взимается; стоимость юридического сопровождения — от 30 000 ₽. Получение разрешения на условно разрешённый ВРИ: стоимость сопровождения — от 50 000 ₽. Внесение изменений в ПЗЗ: наиболее сложная и дорогостоящая процедура — от 150 000 ₽ и выше. Дополнительно может потребоваться получение ГПЗУ — бесплатно. При необходимости судебного обжалования отказа стоимость увеличивается.
Сроки зависят от способа изменения. Изменение на основной ВРИ: от 1 до 2 месяцев (подача заявления, рассмотрение, внесение изменений в ЕГРН). Получение разрешения на условно разрешённый ВРИ: от 3 до 5 месяцев с учётом проведения публичных слушаний. Внесение изменений в ПЗЗ: от 6 месяцев до 1,5 лет — наиболее длительная процедура, включающая разработку предложений, публичные слушания, рассмотрение на комиссии и принятие решения органом местного самоуправления.
Это зависит от расположения участка. Если участок расположен в границах населённого пункта — изменение ВРИ возможно в рамках действующего ПЗЗ, если градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны допускает ИЖС. Если участок расположен за границами населённого пункта на землях сельскохозяйственного назначения — для изменения ВРИ на ИЖС необходим перевод участка в категорию земель населённых пунктов с одновременным включением в границы населённого пункта. Это значительно более сложная процедура, регулируемая Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Условно разрешённый ВРИ — это вид использования, который может быть разрешён для конкретного участка при соблюдении определённых условий и только после прохождения специальной процедуры согласования. В отличие от основного ВРИ, который собственник вправе выбрать самостоятельно, условно разрешённый ВРИ предоставляется по решению комиссии по землепользованию и застройке после проведения публичных слушаний или общественных обсуждений. Комиссия оценивает, не нарушит ли предоставление условно разрешённого ВРИ права смежных землепользователей и интересы муниципального образования.
Да, изменение ВРИ может существенно повлиять на кадастровую стоимость участка, поскольку кадастровая стоимость определяется в том числе исходя из ВРИ. Как правило, изменение ВРИ с сельскохозяйственного на жилищное строительство или коммерческое использование влечёт значительное увеличение кадастровой стоимости, что, в свою очередь, увеличивает размер земельного налога. При планировании изменения ВРИ необходимо заблаговременно оценить налоговые последствия этого решения.
Да, но с особенностями. Если участок находится в аренде у государства или муниципалитета, изменение ВРИ возможно только с согласия арендодателя — органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками. При этом изменение ВРИ может повлечь изменение арендной платы, поскольку её размер нередко зависит от ВРИ участка. Если участок находится в аренде у частного лица — арендатор не вправе изменить ВРИ без согласия собственника.
Прежде всего необходимо получить письменный отказ с указанием оснований и проанализировать его законность. Законные основания для отказа: желаемый ВРИ не предусмотрен градостроительным регламентом для данной территориальной зоны; участок расположён в зоне, для которой градостроительный регламент не установлен (земли лесного фонда, водного фонда и т. д.); изменение ВРИ противоречит документам территориального планирования. При незаконном отказе он обжалуется в суде. При законном отказе необходимо либо выбрать иной ВРИ из числа допустимых, либо инициировать внесение изменений в ПЗЗ.
Межевание не является обязательным условием для изменения ВРИ. Однако если границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства (декларативные сведения о площади), это может создать затруднения при подаче заявления и последующем получении ГПЗУ. Рекомендуется провести межевание до или параллельно с процедурой изменения ВРИ — это обеспечит полноту сведений об участке в ЕГРН и исключит возможные проблемы при дальнейшем использовании участка.
Да. Законодательство допускает установление нескольких ВРИ для одного земельного участка. Собственник вправе выбрать один или несколько основных ВРИ из перечня, установленного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, а также вспомогательные ВРИ. Наличие нескольких ВРИ расширяет возможности использования участка и повышает его гибкость для различных целей. При этом налогообложение осуществляется исходя из ВРИ, предполагающего наибольшую кадастровую стоимость, если иное не установлено законодательством.
С нами работают
Выполненные проекты по направлению
Наша миссия - стать надёжным партнёром для наших Заказчиков
Наша команда нацелена на решение задач различной сложности наших Заказчиков комплексно и "под ключ" с целью получения положительного результата.
Компания «ВИТА-ХАУЗ» имеет необходимые лицензии и состоит в СРО для выполнения иненерно-геодезических изысканий, кадастровой деятельности, картографической деятельности
Остались вопросы?
Мы оперативно отвечаем на вопросы с 9:00 по 18:00 по Москве